委任都督的方式在汉末就已经🁴🌾比较常见，只不过那个时候的都督主要都是掌管🍬🗉军事，比如著名的东吴大都督周瑜。
但是到了现在，🍨所谓的都督军事，实际上是把当地的军政全部都交给了都督。比如之前的吴明彻都督淮南军事的职务，也就等于将淮💐南各处州府的军事和民事权力一股脑打包交给吴明彻，但是🀾这种委任有点儿类似于后世清代的总督，毕竟只是战时才会用到。
现在李荩忱也是在通过这种办法在管理，比如都督泸州的骆牙、都督襄阳的裴子烈等等，但是这毕竟不是长久之计，一个区域的政治和军事不可能长久以来全部掌握在一个人的手中，而如果不设立这个职务的话，地方的州府又是一盘散沙🚻😤🃘。
因🅽此李荩忱必须要考虑建设新的行政制度，这样也可以在一定程度上减少地方行政🔂的混乱程度。🂺📺☗
趁着🟡🞯现在春耕还没有开始，李荩忱自然是打算将这个提上议程。
在李荩忱看来，真正合适的行政区划当然还是州-郡-县三级行政区划制度，如果是两级区划的话，无疑会划分的过于细密，现在的李荩忱🈐♇🆓也没有精力🚬处理每一个郡的事情，所以还是要建立比郡高一级的行政单位。
“巴蜀、南中、汉中、西北还有襄阳，我们的地域已经足够大，也是时候统一郡县的划分和管理，”🏿李荩忱斟酌说道，“尤其是巴蜀内部已经平定，如果按照我们现在的郡县划分，那么政策很难按部就班的下发下🛍🛄🙶去，无论是我们耕种政策还是钱庄的建立，都需要有一个完整和合理的州、郡和县的行政结构。”
唐亦舜等人交换了一个眼神，这个问题他们当然也都清楚，李荩忱现在的后方已🖾经稳定下来，如果继续使🅜😭用这种很不合理的制度自然不切⚋🏺🟇实际。
按照李荩忱的想法，自然还是州-郡-县的制度最为合适，这和后世的省市制度几乎是一样的，只不过汉代的时候州刺史还没有这么大的实权罢了，只是起到一个监察的作🙣🌍♙用，但是李荩忱🛈不🜃介意提高他们的民政权力，但是这个提高仅仅局限在民事上，不可能有如汉代末年那样将一个州的军政权力全部下放。
但是李荩忱还是想要听听其余人的意见，事实证明一个有效的从上到下的改革不可能只是🔦🂷一个人的一意孤行，必须要积极的吸取多方意见，换句话说知道要保证大家的部分利益，才能够获得支持。
没有这些臣子的支持，李荩忱就算是想要🂤🐱🃬改革，也只会🕚发现自己的政令根本📬🝽影响不到地方。
“臣以为现在的我们正是难得的休战时期，所以趁此机会改良行政制度是合适的。”唐亦舜站起来朗声说道，“但是也不宜进行大刀阔斧的改革，一来是💬🔽因为现在我们的人才尚且不足，很多偏僻的郡县甚至是一🝱🎸个人担当两三个地方的管理，二来是襄阳、白帝城和汉中等地尚且属于前线，此时大规模改革，很有可能导致军队和地方的矛盾或者混乱，给敌人可趁之机。”
“司徒（作者按：唐亦舜官职，管民政，依南朝官制）所说无差，”姚察沉声说道🔂，“一针见血的指出了
问题所在，而属下认为唐公所说🖬🕩的也正是我们这一次需要集中解决的。”
唐亦舜皱了皱眉，💲🕰自己指出这两个问题，实际上是想告诉李荩忱在现在进行改革的话，很有可能🂺📺☗带来的隐患，毕竟现在峡江唐氏等巴蜀世家因为从龙早的缘故，所以在地方行政上还是占据有很高的份额的，这也是因为当初李荩忱根本无人可用，自然就只能先抓着这些世家的子🂮💈🏻弟补充上去。
现在唐亦舜并不能确定李荩忱这样做的目的是什么，所以就不敢确保会不会触动到巴蜀世家的核心利益。随着东南士族和北方世🌜⛤🜗家的进入，巴蜀世家必然不可能再像之前那样肆无忌惮的发展，但是至少巴蜀地方上的行政是他们得以在这个团体之中立足的根本，如果连这个都要被削弱的话，那巴蜀世⛀🗒家可就要边缘化了。
从心底问，巴蜀世家和姚察往日无仇、近日无冤，🜶🆭💱这个家伙不会在这个时候发难，除非是背后受到了徐陵等东南士族的指使。尤其是姚察一向是寡言少语的人，如此积极地跳出来唱反调，更是让唐亦舜不得不怀疑这一点。
唐亦舜等⚦人微妙的神情变化李荩忱也看到了，不由得笑了笑，姚察到底是真心还是假意，看来还得试探一下：“那姚卿家觉得应该如何改进？”
姚察沉声说道：“首先第一个问题，之所以会出现一个人担任好几个地方的县丞，主要原因就是殿下🏿所说的行政区划实在是混乱，很多县地处偏远、人口稀少，但是地域却并不广阔，还有一些县，其土地和周围的郡县犬牙交错，为了方便管理，委派一个人管理两三个地方也在情理之中。因此最简单的办法📤就是取消掉这些不必要的行政区划，将这两三个县合并为一个县，同样的道理也适用于郡和州。”
顿了一下，姚察直接从袖子之中掏出来一份奏折：“这是属下考⚝察前梁和周人的行政制度和行政规划总结出来的划分方法，其中还包括属下🈐♇🆓针对现在巴蜀的行政区划做出的建议，恳请殿下过目。”
李平急忙去将奏章接过来，李荩忱打开看了一眼，里面密🍘🈚⚞密麻麻写的倒是真的详细。不得🔦🂷不说姚察是史官出身，在追溯历史方面的确有先天的优势。
而姚察接着说道：“至于第二个问题，属下认为🎊🏝现在实际上不需要考虑，虽然是想要实行新的行政制度，但是这行政制度的可行与否还是需要一段时间的观察和考验的，因此🕠我们不妨先挑出来一块地方进行尝试，这样就算是在这个过程中出现什么问题，也来得及改正。”
“而本身就处于前线的巴郡、汉中等地，属下认为不适合作为尝试的地区，就算是以后开始落实，我们也要将前线的州府分隔开🌜⛤🜗来，前线州府的一切行政管理应当维持现状、以免生乱，我们针对的应该就是后方已经稳定的州府。”