这段时间里🅼🋵,袁世凯一有机会就宣扬总统制如何有利于国家。逢人便诉苦,苦于总📢理制和议会权力太大,他这个总🍕统根本放不开手脚。

    他口头🐜🀮⛳上常这么说“现制总统、总长、都督为三级制,共有三总,实在太滞隔了。”♘

    中华民国驻比利时公使汪荣宝向袁世凯辞行时,曾真诚地📖🚺😜向他进言,要求大总统勿行总统制,而行内阁制。

    汪荣宝的话说得很委婉,他说“总统制最大的缺点是事事要总统首当其冲🛐🛥🞡,今日办事十九难如人意,倘总统当国,则一切怨尤都集于总统一身,九十九样事办好了,有一样不好,亦会被人咒骂,不如仍行总理制有个回旋余地。”

    忠言逆耳,袁世凯根本听不🂪👩🋝进去。他戏虐地说“不然,过去一年的情形恰恰和你说的相反,我们不是一直行的内阁制吗?可是只听到讨🕲袁之声,并听不到讨唐(绍仪)讨陆(征祥)讨段(祺瑞)🆎🎛👱讨熊(希龄)呀!”

    走上独裁之路也要做些铺垫,所谓出师有名。法还🁆🃢是要有一个的,毕竟是民主共和国体。《天坛宪法草案》已经胎死腹中,国会已垮,制定新的宪法已不可能,总不能继续执行《临时约法》,袁世凯的想法是制定一部新《约法》。

    新《约法》如何产生了?袁世凯从制定《临时约🃲🛬法》》的参议院🐏⚡💻那里得到启发。

    经过一段时间的酝酿和筹划,袁🃵🜌世🌗⚶🕶凯政府在民国三年一月二十六日颁布了约法会议的组织条例,于三月十八日组成约法会议。

    约法会议相当于制定《临时约法》》的参议院,只是名字不叫参议院而⚢📇叫约法会议。孙毓筠为议长,施愚为副议长。

    袁世凯亲临主持约法会议开幕,并致颂词。约法会议的组织条例规定,总统可派员出席会议,并发表意见,但不得参加表决。🁀🂬约法会议的决议,经总统同意,就可公布成为正式法律。

    民国三年三月二十日,袁世凯向🃵🜌约法会议提出增修约法案。

    他在这个提案中,把“建设民国”分为两个时期,前一期为增修约法时期,后一期为制定宪法时期。他的用意是既要作废《临时约法》,又🈌☥🁜不愿产生一部宪法,而由自己搞的新《约法》作为替代品合法化。

    他所提出的七个增修大纲为

    (一)总统得宣战媾和,与外国缔结条约,无庸经参议🐜🀫院之同意。

    (二)总统得制定官制官规,任用国务员及驻外使节,无庸经🀭⛨🜹参议院之同意。

    (三)实行总统制。

    (四)宪法由国会以外之国民会议制定。

    (五)关于公民权之褫夺与恢复,总统🎊🏙🚟得自由行之。

    (六)总统有紧急命令之权。

    (七)总统有紧急处分财产之权。

    约法会议将此案列入议事日程,先付审查。

    由议长指任马🐬🂽良、那彦图、严复、王揖唐、王邵廉、邓🐜🀫镕、王丕熙、傅增湘、许世英、李湛阳、陈瀛洲、关冕钧、庄蕴宽⛠、赵惟熙、曾彝进等十五位议员为审查员,审查通过。

    接着🈭🁥,袁世凯🐬🂽又咨请将优待清室条件增入🊏🏙🚜约法。

    议长复指定宝熙、那彦图、阿🄩旺根、敦江曲达、结噶拉增、夏寿田、刘心源、贾耕、严天骏、王世澂、王祖同、王树棚、梁士诒、秋桐豫、邵章等十五位议员为审查员。决议将前两案并案起草。

    新约法的正式名称为《中华民国约法》又名袁记约法,🐜🀫于民🖙📆😩国三年四月二十九日开三读会,当然通过。咨复袁总统中华民国三年五月一日公布。